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新规解读 |《保障中小企业款项支付条例》——中小企业账款催收维权指南

分类：

作者：

戴静

来源：

原创

发布时间：

2025-04-02

《保障中小企业款项支付条例》（2025修订版，以下简称“条例”）将于2025年6月1日施行。条例在支付期限、支付方式、逾期利息、信息公开等方面，为中小企业提供了明确的权益保障框架。以下结合条例内容，为中小企业整理了维权指南及法律风险注意事项：

一、核心条款

1、付款期限

机关、事业单位：自交付之日起30日内付款，合同约定最长不超过60日。

大型企业：自交付之日起60日内付款，合同约定应符合行业规范；不得约定背靠背条款。

第九条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。

大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

法律、行政法规或者国家有关规定对本条第一款、第二款付款期限另有规定的，从其规定。

合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。

2、逾期利息

未约定利率：按每日万分之五计算；约定利率不得低于1年期LPR。

第十七条　机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

律师建议：

合同条款需明确付款期限及逾期利息标准，避免模糊表述。
若对方超期付款，应立即主张逾期利息，并留存交付凭证、催款记录等证据。

3、验收期限

检验/验收期限需在合同中明确，拖延验收则付款期限自约定验收届满日起算。

第十条　机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。

合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收，法律、行政法规或者国家有关规定对检验或者验收期限另有规定的，从其规定。机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。

4、支付方式

不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式。

第十一条　机关、事业单位和大型企业使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。

律师建议：

合同中应细化验收条款（如验收时间、标准），防止恶意拖延。
若被强制要求接受非现金支付，可主张条款无效或要求调整。

5、保证金规范

除法定保证金外，禁止收取其他保证金；现金非唯一保证金支付方式，保函应被接受。

第十三条　除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得以任何形式收取其他保证金。保证金的收取比例、方式应当符合法律、行政法规和国家有关规定。

机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构出具的保函等提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。

机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还。

律师建议：

拒绝合同中的“超额保证金”条款，要求以保函替代现金保证金。
保证金退还期限届满后，及时催告对方核算并退还。

6、争议部分付款义务

合同部分争议不影响无争议部分的付款义务。

第十五条　机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。

律师建议：

若对方以争议为由拒付全款，应书面主张无争议部分款项，并保留沟通记录。

二、投诉与监管机制

1、投诉渠道

国家统一投诉平台受理拖欠问题，处理部门需在30日内反馈结果。若处理超期，可向受理部门申请督办或向上级部门反映。

第二十四条　省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（以下统称受理投诉部门）应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的投诉。

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加强投诉处理机制建设，与相关部门、地方人民政府信息共享、协同配合。

第二十五条　受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门（以下统称处理投诉部门）处理。处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。情况复杂或者有其他特殊原因的，经部门负责人批准，可适当延长，但处理期限最长不得超过90日。

被投诉人应当配合处理投诉部门工作。处理投诉部门应当督促被投诉人及时反馈情况。被投诉人未及时反馈或者未按规定反馈的，处理投诉部门应当向其发出督办书；收到督办书仍拒不配合的，处理投诉部门可以约谈、通报被投诉人，并责令整改。

投诉人应当与被投诉人存在合同关系，不得虚假、恶意投诉。

受理投诉部门和处理投诉部门的工作人员，对在履行职责中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。

2、信用惩戒措施

拖欠行为将被记入信用记录，严重者纳入全国信用信息共享平台。

第二十六条　机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录。情节严重或者造成严重不良社会影响的，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公示；对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。

律师建议：

在谈判或诉讼中，可提示对方信用风险，敦促其尽快履约。

三、法律风险防范

1、中小企业身份确认

中小企业需在合同中主动声明身份，并提供相关证明。

第三条中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。

签约前通过“企业规模类型测试平台”自测并保存结果，必要时申请官方认定。

第二十九条　国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。

对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。人力资源社会保障、市场监督管理、统计等相关部门应当应认定部门的请求，提供必要的协助。

2、合同条款审查重点